Corrían los primeros años de la década de los 90 y Guadalajara buscaba la forma de cambiar la perspectiva nacional por problemas de inseguridad y crimen organizado que azotaron a la capital jalisciense durante la década anterior. Una de las opciones fue la organización de un evento cumbre, con jefes de Estado de países iberoamericanos: se trató de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, que albergó la ciudad de Guadalajara en julio de 1991.Con ello se marcó un hito en la historia de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, ya que era la primera vez que los jefes de Estado y de Gobierno de los 21 países miembros se reunieron para crear un espacio de diálogo y cooperación al más alto nivel.A esta reunión asistieron los líderes y representantes de los 21 países miembros: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Todos ellos fueron encabezados por el Presidente mexicano en aquel entonces, Carlos Salinas de Gortari.Entre los personajes destacaban el polémico Fidel Castro, quien todavía era presidente de Cuba; Juan Carlos I, rey de España; Alberto Fujimori, presidente de Perú; Carlos Menem, presidente de Argentina, y Fernando Collor de Mello, mandatario de Brasil.La primera reunión de los mandatarios iberoamericanos tuvo por lema: “Construcción de un foro de encuentro para avanzar en un proceso político, económico y cultural común”, con un objetivo principal: sentar las bases para crear un proyecto político único que uniera a los países de América Latina y a los países europeos de lengua española y portuguesa.De esta manera, los jefes de Estado y de Gobierno iniciaron un camino de concertación política para encontrar soluciones a los principales retos que enfrentan los países miembros; para poder lograrlo, se acordó convertir el conjunto de afinidades históricas y culturales de la comunidad iberoamericana en un instrumento de unidad y desarrollo, basado en el diálogo, la cooperación y la solidaridad.Dentro del marco de la I Cumbre Iberoamericana, los países miembros se fijaron los siguientes objetivos: mantener la vigencia del Derecho Internacional, contribuir al desarrollo económico y social, y promover la educación y la cultura.Parte de los antecedentes de la creación y organización de la I Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno se sustenta en el largo camino que América Latina recorrió desde la lucha por la independencia en el siglo pasado, en la cual se destacó su vocación por alcanzar la unidad entre las naciones de la región, en un primer momento como una forma de defensa de los peligros externos, pero después como una auténtica necesidad de convertirse en interlocutor viable dentro de la comunidad internacional, aprovechando las afinidades varias que existen entre nuestros pueblos.Hubo antecedentes directos: entre ellos, se llevaron a cabo las Reuniones Consultivas de Ministros de Relaciones Exteriores desde 1939. Tras la Segunda Guerra Mundial, México organizó la Reunión de Chapultepec sobre la Guerra y la Paz en el año 1945, a la que le sigue -dos años después- la Reunión de Río de Janeiro, en la que, de hecho, los países latinoamericanos deciden establecer una alianza militar con Estados Unidos al firmar el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca TIAR, cuyo fin explícito era la salvaguarda de la seguridad continental.Después de la creación de la OEA (Organización de Estados Americanos), surgieron otras instituciones internacionales como la Comisión Económica para América Latina de la ONU, en 1948; en 1958, la Organización Panamericana de la Salud, dependiente de la OEA; en 1960, surge la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio y el Mercado Común Centroamericano, primeros proyectos con objetivos precisos para lograr la integración económica continental. En 1967, en Punta del Este, Uruguay, se llevó a cabo una reunión cumbre de jefes de Estado, en la que se discutieron los logros alcanzados en la integración latinoamericana.Jefes de Estado y de Gobiernoque asistieron a la I Cumbre Iberoamericana:
